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    为企业做强做优做大撑起一片法治天空
    发布部门:办公室(党委办公室) 信息来源: 发布时间:2017-05-16 08:58:53 浏览次数:15758次

    为企业做强做优做大撑起一片法治天空
    大连市国资委  高志强


    市国资委在落实全市深化国有企业改革的部署中,坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体化建设,立足问题导向,加强制度创新,进一步加强企业法治建设,大力推动企业治理体系和治理能力现代化,全面提升依法治企能力水平,为企业做强做优做大提供有力的法治保障。

    到2020年,市国资委系统企业依法治理能力进一步增强,依法合规经营水平显著提升,依法规范管理能力不断强化,全员法治素质明显提高,企业法治文化更加浓厚,依法治企能力达到同行业先进水平,全面形成与经济社会发展和法律服务需要相适应的法律顾问、公司律师制度体系,努力成为治理科学、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

    一、坚持基本原则  全面推动国有企业法治建设

    1.坚持围绕中心,服务发展大局。紧密结合出资企业改革发展中心任务,充分发挥法治在推进分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济等重点改革任务中的重要作用,为出资企业改革发展提供坚实的法治保障。

    2.坚持全面覆盖,突出工作重点。把依法治企要求全面融入经营管理各个环节,贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位,努力实现法治工作全流程、全覆盖,同时突出法人治理结构、依法合规经营等重点领域法治建设。

    3.坚持权责明确,强化协同配合。切实加强对法治建设的组织领导,明确企业主要负责人、总法律顾问、其他主管领导、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任,有效整合资源,增强工作合力,形成上下联动、部门协同的工作格局。

    4.坚持领导带头,确保全员参与。大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力,充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用,进一步强化普法宣传教育,提高全员法治素养,充分调动员工的积极性、主动性和创造性,努力形成全员守法的良好氛围。

    二、采取有效措施,大力推动企业治理体系和治理能力现代化

    (一)切实增强依法治理能力

    (1)充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据企业行业特点、管理架构等实际,依法完善公司章程。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用,依法厘清股东(大)会、董事会、监事会、经理层的职责边界,明确履职程序。依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系,细化董事会、经理层工作规则等配套办法。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在公司治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程。加强对章程落实情况的监督。

    (2)完善各治理主体依法履职保障机制。按照公司法、企业国有资产法等法律法规,进一步完善公司法人治理结构。优化董事会知识结构,明确负责推进企业法治建设的专门委员会,加大监事会对依法治企情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督力度,健全党组织参与重大决策机制。

    (二)着力强化依法合规经营

    (1)健全依法决策机制。进一步完善“三重一大”等决策制度,健全依法决策程序。高度重视对重大改革事项的法律论证,建立审批事项法律意见书制度,依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

    (2)依法参与市场竞争。严格执行有关安全生产、环境保护、知识产权、劳动用工等国家法律法规和市场规则。崇尚契约精神,重合同、守信用,公平参与市场竞争,自觉维护市场秩序。认真履行社会责任,明确法律事务机构的合同管理职责,提升依法维权能力。

    (3)依法开展国际化经营。在实施走出去战略、参与“一带一路”建设、推进装备制造等合作过程中,严格按照国际规则、所在国法律和我国相关法律法规开展境外业务,有效防范法律风险。建立境外重大项目法律顾问提前介入工作机制,突出境外法律风险防范重点,建立健全涉外重大法律纠纷案件预警和应对机制,完善境外法治工作组织体系。

    (三)进一步加强依法规范管理

    (1)完善企业规章制度体系。根据国家法律法规,结合企业实际,进一步完善财务管理、投融资等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制,健全制度实施机制,强化制度落实监督机制。

    (2)依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点领域的管理。在推进混合所有制、股权激励等改革过程中,坚持依法规范操作,严控法律风险,防止国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理,严格执行信息披露制度,积极打造阳光国企。

    (3)大力提升法律管理水平。进一步深化法律风险防范机制,加快促进法律管理与经营管理的深度融合。加快提升合规管理能力和合规教育培训,努力形成全员合规的良性机制。探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。加强知识产权管理,健全完善法律风险防范、纠纷案件处理等各项法律管理制度。

    (4)不断加强案件管理工作力度。进一步推进案件管理工作,提高案件管理水平。不断加大历史遗留案件解决力度,建立和完善企业重大案件跟踪督查督办制度,建立大案台账、分析研究、协调解决、奖惩等机制。

    (四)全面推进企业法律顾问、公司律师制度

    (1)完善企业法律顾问制度。全面推行总法律顾问制度,总法律顾问是由董事会聘任的企业高级管理人员,应当具有法律相关职业资格,全面负责企业法律事务工作,列席董事会、参加总经理办公会等决策会议,全面参与企业重要决策和经营活动。建立科学、规范的法律顾问工作制度和工作流程,根据企业规模和业务需要设立法律事务机构并配备相应数量的法律顾问,建立内外结合、以内为主的法律顾问工作体系。

    (2)推行企业公司律师制度。出资企业根据需要设立公司律师。公司律师是与企业依法签订劳动合同、取得司法行政部门颁发的公司律师证书的企业员工,履行企业法律顾问承担的职责,在执业活动中享有律师法等规定的阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利以及律师法规定的其他权利。

    (3)发挥法律顾问、公司律师作用。法律顾问和公司律师对公司规章制度制订、重要经营决策、合同进行法律审核,对企业经营管理行为的合法性合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改,组织处理诉讼、仲裁案件等工作。企业在讨论、决定重大事项之前,应当听取其法律意见;起草企业章程、董事会运行规则等,应当请其参加,或者听取其法律意见。应当听取其法律意见而未听取的事项,或者其认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

    三、加强组织领导,确保企业法治建设取得明显实效

    (1)强化领导责任。企业主要负责人认真履行推进本企业法治建设第一责任人职责,把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容,对工作中的重点难点问题,亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。明确法治建设领导机构,加快形成企业主要负责人负总责、总法律顾问牵头推进、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制。

    (2)完善激励约束机制。将法治建设作为重要内容,纳入企业领导班子和领导人员考核体系。完善企业领导班子专业结构,建立法治工作激励机制,落实问责制度,实行重大法律风险事项报告制度。

    (3)加强法治工作队伍建设。建立健全企业法律顾问职业发展规划,将企业法律顾问纳入人才培养体系,提升企业法律顾问队伍专职化、专业化水平。建立健全总法律顾问述职制度和法律顾问专业人员评价体系。要对标同行业一流企业,加快健全企业法治工作体系,应设立独立的法律事务机构,配备与经营管理需要相适应的企业法律顾问。

    (4)打造企业法治文化。大力推进法治文化建设,弘扬法治精神,增强法治理念,努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育,积极树立推进法治国企建设中涌现出的优秀企业、集体和个人典型,充分发挥引领带动作用。鼓励企业法务工作交流,相互借鉴经验,对标学习。