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    市国资委2016年工作总结
    发布部门:办公室(党委办公室) 信息来源: 发布时间:2018-02-24 10:29:49 浏览次数:33574次
           2016年是“十三五”规划开局之年,是党中央、国务院支持东北全面振兴发展重要之年,是深化国资国企改革攻坚之年,也是国内外经济形势极为严峻和复杂的一年。面对困难和机遇,国资系统全体人员戮力同心,迎难而上,以改革为引导,以创新为动力,以市场为导向,按照供给侧结构性改革的要求,全面深化国资国企改革,各项工作稳步推进,经济运行稳中向好,为“十三五”国企经济快速发展奠定了良好的基础。

           市直党政机关所属企业脱钩改制工作基本完成。按照“一企一策”原则,积极协助行业主管部门确定脱钩改制工作方案,协调财政、人社、税务、工商等职能部门,建立脱钩绿色通道,加快办理各项手续。目前,市直党政机关所属122户企业脱钩改制工作基本完成。我市脱钩改制工作位列省政府绩效考核第一名。 

           市属国有企业历史遗留问题基本解决。通过创新国有资本收益金使用方式,采取政府出一部分,企业筹一部分的办法,共筹资8000余万元,历经两年努力,完成了系统内企业离退休人员的社会化管理移交工作;完成了25户国有企业自办46户中小学校分离工作;剥离企业办社会和市属国有企业“三供一业”分离移交除特殊情况外基本完成。到目前为止,我市国企历史遗留问题基本解决,其做法得到了国务院国资委的认可。

           国资监管制度体系逐步完善。我委认真落实党中央、国务院决策部署,全面抓好顶层设计,“1+N”文件体系基本制定完成。先后出台了《中共大连市委大连市人民政府关于全面深化国资国企改革的若干意见》,以及《大连市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》等在投资监管、重大事项管理、重大事项合法性审查、平台公司管理、企业内部审计管理8方面11个配套政策措施,为国资国企改革提供制度保障。

           “三位一体”监管机制基本形成。建立了监事会日常监督、纪检监察监督和财务风险监督相协同的“三位一体”监督机制,严防国有资产流失。通过监事会对“三重一大”的前置审查制度,纪检书记、总会计师直接委派制度等,实现国资委对企业重大事项的直审,企业监管与上级组织的直通。全年共审计发现问题40项,整改完成29项,正在整改11项。

           国资监管信息化系统搭建完成。我委历时二年时间完成国资监管信息网络建设,通过构建“一个中心,两个平台,三个体系,五个层次”,实现国资委与出资企业财务系统互通互联、数据自动采集分析,使我委以更加直观有效的方式对出资企业财务、风险、投资、资金等各项业务进行实时管控,提高监管效率和效果。国资监管信息化系统是对国资监管手段的一次突破,标志着我委风险管控信息化水平迈入全国国资系统前列。

           企业改革重组整合有力推进。按照“整合资源、转变机制、激发活力、提质增效”的原则,先后组建水务、地铁、城建3大集团。按照“一企一策”的原则,重点推进了热电集团与金重集团的资产重组工作;完成了装备制造类企业股权集中整合;大连港集团将信息化板块全部整合到大连港口岸物流网公司,瓦轴集团将下属公司车加工设备及相关人力资源整合成立轴承配件制造分公司,从而增强了企业盈利能力和市场竞争力。

           改组组建国有资本投资运营公司。按照国务院63号文件要求,我委以大建投集团、装备投集团、三寰控股集团为基础,分别改组组建了国有资本投资运营公司试点,理顺国有资本投资运营公司的功能定位和内部管理体制,改善国有资本的分布结构和质量效益,推动国资监管由管资产向管资本转变,以此实践和完善国资监管部门→投资运营公司→实体企业的三层架构国资监管体制。

           企业转型升级步伐加快。战略新兴产业蓬勃发展,重工?起重集团的海洋工程和核电设施、瓦轴集团的高铁轴承和高端精密轴承项目、冰山集团的ORC余热发电机组、热电集团的储能电站、大橡塑的“锂电池隔膜生产线”等具有国内外先进水平的产品,进一步开拓了国内外市场。2016年新兴产品贡献率达33%,比例逐年提高。5家平台公司通过发行短融、中票、公司债等实现直接融资132亿元,累计盘活股权和土地存量等20亿元。大建投集团利用PPP模式为202轨道延伸工程和快轨3号线融资83亿元,进一步增强政府再投资和公共产品供给能力。

           科技创新活力有效释放。通过软硬件平台建设,优化创新发展环境,激发企业创新活力。全年12户重点企业科技研发投入12.8亿元,占营业收入的2.84%。2016年,出资企业获得省部级奖励项目5个,市级奖励项目13个;专利申请量797项,其中发明专利授权量107项;引进高端科技人才22人,培养骨干科技人才150人,10人入选辽宁省“百千万人才工程”。组建大连国资创新园,通过建立国资国企科技研发聚集地,打造“技术研发、聚集人才、成果转化”三大枢纽;建立企业与“一所四校”的科技研发联盟,提高企业科技研发和成果转化能力;建立新技术、新成果交易中心,引进国内外的创新技术项目,实现“产学研用”一体化。目前,出资企业有国家级技术中心5个,国家工程技术研究中心2个,院士工作站1个,博士后工作站8个。

           降本增效成效显著。出资企业按照“三去一降一补”任务要求,眼睛向内狠抓压减,通过加强成本管理、内部机构改革等一系列措施,切实降低生产运营成本。2016年全系统企业百元收入负担的成本费用同比下降0.2元,平均资产负债率同比降低1.49个百分点,利息支出同比降低11.7个百分点,管理费用同比降低0.6个百分点。全系统转让股权、处置无效、闲置资产4.16亿元,正在转让处置股权及资产23.6亿元。大化集团财务费用同比降低1.69亿元;瓦轴集团通过社会化招标采购,原材料采购成本降低9%;热电集团管理部门由22个压缩到12个;大连港集团、重工·起重集团、大建投集团、机场集团、热电集团、等企业进行了车改,共处置车辆106台,每年节减成本300余万元。

           机关工作作风更加务实。按照以管资本为主加强国资监管的要求,我委研究制定《大连市国资委履职清单(试行)》,对“审批、审核(核准)、备案”等18项内容进行了规范,明确了监管边界。强化服务企业意识,先后走访国内外知名企业20余家次,推进企业洽谈项目30余个。积极协调处理大化集团、染化集团、金重集团、大橡塑等企业土地纠纷、债务纠纷等事项,努力挽回企业经济损失。按照市政府“马上就办”的要求,努力打造国资委“优等环境、优良作风、优质服务”和“高效快捷”的“三优一高”机关。

           国有企业党建工作持续强化。认真组织开展“两学一做”学习教育,健全党的基层组织,加强党员教育管理,增强党组织的凝聚力,发挥党员先锋模范作用。“七一”表彰基层党组织50个,优秀党务工作者40人,优秀共产党员100人。瓦轴集团党委被评为全国先进基层党组织。调整充实企业领导班子16户,调整干部39人次。举办企业高管培训班3次,培训企业高管400余人次。坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作,对企业党政一把手进行党风约谈36人次,企业主要领导人免职降职2名,立案查处违纪案件67件,结案62件,处分62人。

           2016年,各出资企业苦练内功、内盈外拓,在各自领域取得了不凡的业绩。大连港集团以“一带一路”为引领,成功开通“中韩俄国际物流大通道”,助力企业快速发展;重工?起重集团研制的国内首台三代核电技术“华龙一号”机型核环吊顺利通过验收,将于3月走出国门,远销巴基斯坦;瓦轴集团历时三年自主研发出了航母阻拦索高速大载荷轴承,实现了航母轴承“中国造”;热电集团储能电站项目的建设,将大大推动我市储能产业的发展,改变全球储能产业格局;盐化集团利用资源优势开发海盐世界主题公园,发展旅游产业和健康产业,为资源类企业转型发展探索了新途径;机场集团完成旅客吞吐量1525万人次,同比增长7.8%,继续保持增长态势;公交集团全年运送乘客约8.7亿人次,地铁运营公司全年运送乘客约1.3亿人次,供水公司完成原水供应5.38亿吨,自来水集团日均供水量达111万立方米,燃气集团全年供气量约2.84亿立方米,全力保障了市民生活、出行,有力支撑起城市功能。

           截至2016年末,出资企业资产总额2963亿元,同比增长2.5%,净资产1443亿元,同比增长5.6%,资产负债率51.3%;实现营业收入743.6亿元,同比增长2.4%,上交税金35.7亿元,扣除5户公益性企业,实现利润总额27.5 亿元,同比增长0.3%,走出了连续两年负增长的阴影,为下一步企业转型发展打下坚实基础。主要经济指标继续在全省领跑。

           这些成绩的取得得益于三大方面:

           一是市委、市政府对国资国企的大力支持和关怀。唐军书记、肖盛峰市长亲入国企调研,协调解决重点难点问题,推动国资国企改革发展。唐军书记在调研时强调,要深化国有企业改革,推动国有企业做强做优做大。肖盛峰市长在市属国有企业改革发展座谈会上,要求我们打造以质量和效益为导向的现代企业,全面提升国有企业综合竞争力。刘岩副市长心系国资国企发展,亲自在培训班上给企业领导人授课,先后到国有企业实地调研20余次,召开各类协调会30余次,亲自协调解决大化集团债务危机、染化集团土地纠纷、热电集团产业转型等实际问题,带领我们走访中国中车、中材科技、嘉盛石化等一批企业,有力地推进企业大项目落地。在国企改革过程中,市各委办局给予了大力的支持,财政、工商、税务、土地等部门开辟绿色通道办理各种相关手续,保证了我们按时间节点完成任务。

           二是企业领导班子的担当精神、责任意识明显增强。企业领导班子勇于担当起国家、社会赋予的责任,切实增强使命感、责任感,真正做到想干事、敢干事、干成事、干好事,推动企业发展壮大。大化集团赵文旗同志,敢于挑最重的担子,啃最硬的骨头,面对大化集团的重重危机,带领班子以上率下,真抓实干,亲自跑政府、跑银行、跑项目,突破困境找出路,企业生产经营明显好转。重工?起重集团丛红同志有魄力、敢担当,在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬,把满腔热情和全部精力倾注在工作上。大连港集团、大建投集团、装备投集团、城建投集团、国投集团、资源投集团等企业负责人识大体顾大局,在兄弟企业出现财务危机和生产经营困难时,顶着自身资金流短缺、信用评级降低等压力,帮助困难企业倒贷和置换担保,这种集体主义精神和大局意识在经济滑坡、市场艰难的特殊时期,充分体现了国资系统的凝聚力和向心力。

           三是广大职工为国资国企改革做出了不可磨灭的贡献。近年来,广大国企职工面对经济新常态下生产经营形势异常严峻等困难的挑战,充分发挥主人翁精神,爱岗敬业、团结合作、加班加点,任劳任怨,努力完成各项工作任务,增强企业竞争能力,为企业长远发展奠定了坚实的基础。广大职工大力弘扬工匠精神,在各自的工作岗位上钻研技术,提高技能,勇于创新,发挥一线工人在创新中的主体作用。其中,9家生产制造企业一线职工获得省部级奖励项目1个,市级奖励项目1个,发明专利48项,提出合理化建议8122条,采纳4359条。全系统2人荣获全国五一劳动奖章,2人荣获辽宁五一奖章,6人获得市五一奖章。

           回顾2016年工作,我们主要坚持认真做好了以下四个方面:

           一是始终坚持树立“四个意识”,不折不扣贯彻落实中央决策部署。近年来,党中央、国务院高度重视国有企业改革发展,支持东北老工业基地振兴发展。在全国国有企业改革座谈会和全国国有企业党建工作会议上,习近平总书记、李克强总理分别做了重要讲话或批示精神。国资系统牢固树立“四个意识”,及时组织系统内企业领导干部深入学习,吃透精神、统一思想、明确方向,全面贯彻落实党中央、国务院对国有企业改革的决策部署,紧紧围绕增强国有企业活力、优化国有经济布局、防止国有资产流失,扎实推进结构调整,狠抓降本增效。目前,企业历史遗留问题基本解决,“三去一降一补”效果明显,转型升级发展步伐加快。坚持党要管党、从严治党,充分发挥党组织在企业中的政治核心作用。加强企业领导班子建设,扎实做好每月推荐二篇观点性文章学习,每季度组织一次企业高管人员培训。坚持政治方向引导,抓好舆论宣传,全年上报并被市委、市政府采用信息134条,在市直机关排名第3,国资网站发布信息1500条,省级以上刊物、报纸发表文章3篇,市主要报纸头版发表文章11篇,国资协会撰写国资国企改革文章33篇,人才智库基本建立并初始运行,为国资国企改革发展营造良好环境。坚持落实企业安全生产责任制,督促企业抓责任落实、抓教育培训、抓安全监管、抓建章立制,全年未发生较大以上责任事故。接待来访人员320余人次,办理来信40件,化解积案4件,有力地维护了企业发展的稳定大局。

           二是始终坚持国资系统一盘棋思想,打通内循环、激发内动力。在严峻的经济形势下,为使企业生存发展,我们摒弃了以前企业相互独立、各自经营的封闭模式,打破自身边界,通过国资系统的组织性,将单一个体融入到整个系统之中,通过产品与产品的互助,项目与技术的合作,资金对产业的支持,使企业充分释放各自的优势产能。特别是在企业出现困境时,更能显示出系统的优势性,实现一方有难八方支援。近年来,5家投融资平台公司累计为系统内企业投资19亿元,帮助系统内企业筹措低成本资金累计38亿元,有力的支持实体企业的发展。在尊重市场化的前提下,系统内企业间建立了互助合作的交流关系,彼此之间互为产品上下游,互为工程合作方,实现内部消化产能、降低成本,达到“1+1>2”的效果。如:重工?起重集团与瓦轴集团形成轴承配件产品供应链;大化集团与热电集团在除硫氨水供应方面形成自给自足;冰山集团与三寰集团深度合作,打造新的冷链化食品体系;大连港集团与冰山集团建立合作,打造海陆冷链物流运输体系;热电集团与金重集团共同发展新能源产业。通过搞活系统内大循环,激发企业内在动力,提高了企业生存能力和竞争力,形成具有国资特色的相互扶持、协同合作、共赢发展的新业态。

           三是始终坚持高水平合作,大市场开拓,推进国企转型升级。在搞活内循环的同时,我们也清醒的认识到在竞争日益激烈的市场环境中,特别是在经济低迷期,市场极不活跃的情况下,仅仅依靠我们自身的力量是有限的。我们定位高点,精准聚焦,采取吸附策略,傍央企、联民企,增强企业活力,提高市场竞争力。经过努力,生产型的每一户企业基本与一家或多家央企建立了战略合作关系:大连港集团与招商局合作开发吉布提自贸区项目;重工?起重集团与中国铁建合作成立公司,共同开拓盾构机市场;瓦轴集团与中车集团共同研发高铁轴承;大橡塑与中材科技合作,生产“锂电池隔膜生产线”项目;大化集团与中石油在石化产品灌装、运输、分离等业务开展合作;金重集团开发“一带一路”市场,承建马来西亚油料储罐区工程总包项目;热电集团成为国内首家储能电站“国家示范项目”承建单位。出资企业充分利用央企强大的市场支撑、技术支撑和人才支撑等优势,有效的提高了产品质量,扩大了销量,打开市场新通道,共享市场新份额,共创发展新空间。

           四是始终坚持国资监管不动摇,完善监管体制,创新工作机制。深化国有企业改革以来,我们全力推动国资监管由管资产向管资本转变,以事前管理向事中事后监管为主转变,以直接管理为主向间接授权管理为主转变。抓好顶层设计,出台了履职清单,科学界定监管边界。建立了“三位一体”监督机制,搭建了国资监管信息化平台,实行了企业纪检书记、总会计师直(委)派制度,以财务监管为重心,以联合巡查为手段,形成事前事中事后全方位、立体化监管方式,构建覆盖全面、规则统一、职责清晰、规范透明、运转高效、运行科学的国资监管新格局。

           在看到成绩的同时,我们更要正视存在的困难和问题:一是企业内部三项制度改革还需进一步深入,管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。二是企业内部监督机制尚不健全,董事会职权尚未完全落实到位,党组织的核心作用时有弱化,投资管理还存在潜在风险。三是企业管控模式和运行效率仍需提高,内部管理效率低下,无效、闲置资产较多,库存压力较大,整体盈利水平不高。四是一些企业主业不精干,创新动力不足、活力不够。五是审计提出的40项问题还没有彻底整改完毕。这些困难和问题是制约国资国企转型升级发展的拌脚石,我们必须下大气力解决。