欢迎访问大连国资委!
    市国资委2018年度法治建设进展情况报告
    发布部门:政策法规处 信息来源: 发布时间:2019-02-20 14:58:02 浏览次数:12596次
    2018年市国资委法治建设工作认真贯彻落实党的十九大关于建设法治政府的新部署,按照《大连市法治政府建设实施方案 (2016-2020 年)》和《2018年大连市法治政府建设工作要点》要求,紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,牢牢把握促进依法监管、推动依法治企、服务依规治党的工作主线,扎实做好完善国资监管制度,打造国资监管法治机构,推进法治国企建设。现将2018年度法治建设进展情况报告如下。

    一、加强组织领导,统筹部署推进法治建设工作

    (一)健全制度,落实责任。按照《2018年大连市法治政府建设工作要点》通知要求,编制印发了《2018年大连市国资委法治建设工作要点》,细化了年度法治工作各项内容,明确了各项工作的责任领导、责任处室和责任人。

    (二)落实法治政府建设第一责任人职责。加强党对法治政府建设的领导,全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力,领导干部带头学法用法,认真贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署,组织学习领会法治建设的各项要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划,委领导对重要工作亲自部署,把各项工作纳入法治化轨道。

    (三)召开专门会议、整改存在问题。为有力推进2018年法治建设各项工作,我委多次召开专题会议,认真组织学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真总结2017年依法行政工作中的不足,制定整改方案,组织推进整改工作落实,转变工作方式,提高行政效能。确定机关2018年度依法行政工作主要内容,切实加强管理,积极探索科学合理的国资监管方式,实现国有资产保值增值。积极探索制定适合自身的具体工作制度,力求工作创新。机关各处室注重日常工作的不断积累,在开展依法行政工作过程中,对出现的问题及时总结上报、及时整改完善,注重细节,做好依法行政工作的计划、实施及总结。

    二、依法履行国资监管,推进职能转变优化监管方式

    (一)扎实推进以管资本为主职能转变。认真贯彻《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,研究制定落实以管资本为主推进职能转变工作措施,推进职能转变各项工作落实。准确把握依法履行出资人职责的定位,动态调整完善国资监管权力和责任清单,规范了履职内容和履职方式,进一步明确监管职责边界和监管重点,确保国资监管职能定位更加准确。结合国务院国资委“国企改革双百行动”,推动建投集团改组组建国有资本投资公司,探索有效的管控模式和运营方式。

    (二)进一步完善企业党组织议事规则。国有企业“三重一大”决策制度执行情况已纳入督查工作内容。指导系统企业进一步规范企业党委会召开的内容和形式,要求各企业党委每年至少召开2次党委会专门研究党建工作,杜绝以联席会等其他形式代替党委会。对部分企业党委会议不规范问题进行约谈。

    (三)充分发挥国资国企监管信息化系统平台监管功能。利用国资监管信息平台,实现国资委与出资企业财务系统互通互联、数据自动采集分析,使市国资委以更加直观有效的方式对出资企业财务、投资、资金使用、风险控制等各项业务进行实时监控,提高监管效率和效果。同时,促进企业一切经营行为的规范和公开运作,加强各类风险防范,实现企业管控与上级组织的直连。

    三、加强国资监管制度体系建设,推进国资监管决策科学化、民主化、法治化

    (一)推进市国资委政策法规制度工作落实。按照市国资委2018年总体工作部署,结合深化国企改革加强国资监管工作开展情况,对2018年完善国资监管制度重点工作作出安排,明确2018年市国资委政策法规研究工作的主要内容,责任处室,以及工作要求,并推动各项工作开展。     

    (二)完善国资监管制度。深化企业负责人薪酬制度改革,研究制定出资企业负责人综合考核办法和薪酬管理办法。落实投资监管和违规经营投资责任追究制度,突出监督重点,强化事中、事后监督,严肃处理违法违纪问题。加大对企业关键岗位和核心业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督,形成国资监督工作闭环,提高监管效能。

    (三)扎实开展委内规范性文件清理工作。开展规范性文件清理,全面梳理监管职能和各项规章制度,对现行106件具有规范性质的文件进行全面清理,废止28件不适应国企改革发展的文件。对保留继续适用的文件予以公布,保证依法监管工作的“有法可依,有据可查”,为依法履行出资人职责提供制度保障。

    (四)有效建立法律风险防范机制。加强法律审核把关,把合法性审查作为重大决策的前置程序,涉及委机关和出资企业的重大事项、规范性文件和法律文书必须进行法律审核,征求委法律顾问的意见,及时提出、吸纳修改意见建议,从工作内容、程序上落实依法监管要求。加强对重大改革事项的法律论证,在大连港集团股权划转、大化集团司法重整、金重集团深化改革、大橡塑重组整合等重大改革决策中,注重法律顾问在参与改革改制方案制定,以及协助解决债权债务处理、法律诉讼纠纷等重点难点问题中发挥作用,切实防范法律风险,确保各项改革措施于法有据。落实投资监管规定和违规经营投资责任追究制度,突出监督重点,强化事中、事后监督,严肃处理违法违纪问题。

    四、扎实推进法治国企建设

    (一)抓好《大连市国资委关于全面推进法治国企建设的意见》贯彻落实。落实《大连市国资委关于全面推进法治国企建设的意见》相关措施,突出完善法人治理结构、依法合规经营、依法规范管理等关键环节法治建设。制定法治国企调研计划,对5家企业的法治建设工作情况开展调研和督导,了解和掌握企业法制建设推进情况、以及存在问题,指导企业采取相应措施推动法治国企建设。

    (二)加强企业章程管理。依法增强治理能力,注重通过公司治理结构依法履行出资人职责,发挥章程在公司治理中的统领作用,认真做好新组建的4家集团制订公司章程,9家出资企业修订完善公司章程工作。坚定不移把党的领导融入公司治理各环节,严格执行公司章程中党建工作要求和企业党委会议事细则,落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序。出资企业主要领导人认真履行法治建设第一责任人职责,形成了主要负责人负总责、分管领导或总法律顾问牵头推进、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制,形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。

    (三)组织参加法治学习,提升业务能力素质。今年以来,组织出资企业总法律顾问、法务部长及法务人员参加国务院国资委主办的反垄断与反不正当竞争、宪法学习专题讲座、企业合规管理等内容的5期“法治讲堂”,通过学习,开拓了法务人员视野,提升了工作能力。

    五、依法加强审计监督,提高国资监管效能

    根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及实施细则,完成3户企业领导人员任期经济责任审计和3户企业领导人员离任审计工作,出具审计报告。针对审计发现的问题下达整改通知书,提出整改要求,督导企业认真落实整改,举一反三,完善相关制度。同时针对问题突出的企业,配合驻国资委纪检组,约谈了企业主要领导人员,加大整改督办力度。为进一步强化审计结果运用,提高企业领导人员的责任意识,研究探索建立审计约谈制度和审计结果运用制度,完善审计制度体系建设。

    为推进市审计局债务风险审计整改,下发通知要求企业按照审计意见全面落实整改。根据企业整改情况,形成《关于市审计局债务风险审计调查整改情况的报告》报送市政府及市审计局。

    六、推进政务公开制度建设,多载体开展政务公开工作

    完善政务公开工作制度,进一步完善会议制度、新闻发言人制度,召开政务公开媒体吹风会,提高政府工作的透明度和公信力。

    (一)主动公开。一是国资国企重点领域监管信息的公开。按期向社会公开市属国有企业主要经济效益指标、重大变化事项等信息;坚持公开、公平、公正原则,向社会公开市属国有企业产权转让及增资等信息,披露市属国有企业增资扩股项目信息,按年度公开市属国有企业生产经营、业绩考核总体情况,国有资产保值增值情况,及时公开国有企业改革重组结果、负责人变动、年度薪酬等信息;积极公开履行社会职责重点工作情况。二是机关政务信息的公开。主动公开部门预算、“三公经费”使用情况及人大代表建议和政协委员提案办理的结果等相关信息。对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,做好相关公开工作,及时回应关切,接受群众监督。

    (二)依申请公开。2018年市国资委共受理政府信息依申请公开6件,全部为网络申请,比2017年减少12件(其中同意公开1件、不属于本机关公开5件);所有答复都严格按照市政府各项信息公开相关文件规定要求的时限和形式,做到依法依规;按期报送交接单和案例分析表。

    (三)政策解读和回应关切。一是做好政策解读。政策性文件与解读材料同步实施情况;组织开展媒体吹风会1期,运用《大连日报》、《半岛晨报》等主流媒体及新媒体解读国企改革、重组等政策和有关进展情况。二是做好政务舆情回应。建立健全政务舆情监测、研判和回应机制情况;能够对涉及市国资系统的重大事件、社会关注的热点问题按时限要求回应。三是多载体开展“5?15政务公开日”活动。市国资委围绕今年营商环境的主题,制定《大连市第十二届“5.15政务公开日”市国资委活动方案》, 利用市国资委网站、机关信息平台、官方微信公众号等载体,协调市属窗口企业围绕改进服务方式,提升服务质量为主题,推出“走进新时代,助力新营商,大连国企这一年-大连市第十二届政务公开日特别策划”,做好宣传工作。在机关门前悬挂宣传“解决群众办事难 优化营商软环境”等标语条幅。

    七、不断完善防范和化解社会矛盾机制

    (一)积极服务,做好接访工作。全年委领导驻厅接访11次;共接待个体访人员313人次。委内接访38人次,集体访涉及5户企业,共1600余人次;电话接访87人次。重要节点信息报送28次。

    (二)积极处理各类访件,较好完成上级督办案件。办结中央巡视级交办案件23件,市委书记督办件1件,市长督办件4件,省、市信访系统网上信访案件95件,办结民意网市民留言31件,办结群众来访信件30件。办理民意网市民投拆15件、民心网市民投拆31件。去企业调研,督办案件8次。减存控增交办15件,完成10件。完成国家信访局交办的信访案件2件。牵头处理大金所、航运集团、大化集团职工群体事件,取得一定进展。

    八、积极开展法治宣传教育

    通过组织研讨班、集训班、法律风险防范讲座等形式,加强对出资企业的法治培训,形成委领导和企业高管带头学,机关干部和企业中层管理者重点学,企业职工普遍学的学法氛围。认真落实“七五”普法工作,加强法制宣传教育力度,普及法律知识、常识。建立健全领导干部学法制度,把宪法纳入了委党委中心组学习内容,市国资委机关全体人员参加了由市委党校教授作的题为《深入学习宪法修正案,把实施宪法提高到新水平》辅导讲座。

    充分利用市国资委和企业网站、“大连国资”、企业内部报刊等媒体,加强法律法规宣传。市国资委机关制作宪法宣传板进行宪法知识宣传。各出资企业通过开设法制专栏、开展普法知识竞赛、悬挂普法宣传标语等形式营造普法氛围。地铁集团配合市法制宣传教育工作领导小组办公室分别在1号线0112号和2号线0208号列车上线宪法宣传主题列车,获得市民乘客一致好评;同时,地铁集团有效利用车站LED显示屏、电子阅读器、PIS显示屏、列车车载电视播放相关宣传标语及宣传片,在地铁车站站厅醒目置设立法治文化便民宣传栏,将普法宣传工作深深融入于地铁实际工作中。

    2018年度我委没有立法事项;按照市政府机构职能职责,我委没有行政执法工作职责。