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    市国资委2018年工作总结和2019年重点工作安排
    发布部门:办公室(党委办公室) 信息来源: 发布时间:2019-06-06 11:05:04 浏览次数:2849次
    一、2018年工作总体情况

    2018年,大连市国资委在市委市政府的正确指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,进一步解放思想,踏实苦干,创新体制机制,加快企业转型,完善国资监管,全面从严治党,全方位提升国企改革动力和发展活力。

    截至2018年12月底,出资企业资产总额3218亿元,同比增长5.7%;营业收入537亿元,同比增长6.2%;利润总额31.4亿元,同比增长34.3%。

    (一)国资监管效能不断提高。一是进一步完善监管法规制度。开展规范性文件清理,对现行106件具有规范性质的文件进行全面清理,废止28件不适应国企改革发展的文件政策。对需要保留和继续执行的文件予以公布,保证依法监管工作的“有法可依,有据可查”。修订完善出资企业负责人综合考核办法、薪酬管理办法和国有资产交易监督管理办法,健全完善国资监管法规制度。建立健全领导干部学法制度,把宪法纳入了委党委中心组学习内容,邀请市委党校教授为机关干部进行宪法辅导授课,组织开展宪法日宣传活动。二是进一步加强外派监事会监督。完善监督工作体制机制,突出监督重点,强化对企业“三重一大”事项的监督;制定《关于强化监事会监督加强巡察反馈整改工作的落实意见》,对监事会成果运用等提出规范性意见;切实加强监事会履职记录制度,落实外派监事会纠正违规决策、罢免或者调整领导人员的建议权。完成监事会监督检查报告30份,发现并提出问题120余条,督促企业加大风险防范和问题整改力度。三是进一步加强审计监督。大力开展投资监管和违规经营投资责任追究,以及责任倒查机制,强化对企业投资事中、事后监管。认真落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,对6户企业领导人员进行经济责任审计,对3户企业主要负责人进行审计约谈。四是进一步加强监管信息化建设。完成了以财务业务监管为核心的国资监管信息化一期建设,搭建了国资系统多集团财务共享中心,实现了出资企业集团财务信息化管理。其中10家企业集团及其下属企业、200余名财务人员在统一的财务平台处理业务,9家有集团财务系统的企业实现对接,对出资企业的实时动态监管和风险防控进一步增强。

    (二)体制机制改革不断深化。一是大力发展混合所有制经济。完成燃气集团改制第二步华润燃气增资工作,与华润集团正式签约,燃气集团股权多元化改革顺利完成。配合做好辽宁港口整合相关工作,完成大连港集团股权无偿划转和《增资协议》及附属协议的签署工作。积极推进大化集团重整改革,有序推进金重集团深化改革。二是推进企业重组整合。重点推动装备投集团与国投集团重组整合,优化资源配置,实现资产、人员、业务的全面融合;结合经营性事业单位转企改制组建了棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团,并将4户集团纳入市国资委监管。三是推进国务院国资委“国企改革双百行动”。组织瓦轴集团、三寰集团、建投集团申报、并确定为国务院“国企改革双百行动”企业,相关企业制定了深化改革方案,正稳步开展工作。四是加强企业董事会建设。优化市属国企董事会组成结构和人员构成,认真落企业董事会、外部董事、职工代表董事管理规定,对部分企业董事会、董事,按照比例要求进行调整。完善外部董事库,充实外部董事人员,考核评价外部董事20名。进一步推进企业经营管理人员市场化选聘、契约化管理工作,在三寰集团开展了职业经理人选聘试点工作。

    (三)企业转型发展有力推进。一是促进企业创新交流。相继召开市国资系统科技创新工作研讨会、“国资助力产融结合”发展战略创新研讨会、“8+5”创新工作座谈会,与上海市国资委联合举办沪连国企对口合作沙龙活动,促进企业创新发展和转型升级。二是加强企业创新驱动。企业围绕产业链部署创新链,重工?起重集团AGV样机研制等多项智能化技术开发取得阶段成果,利用智能化技术优势累计实现14项市场订货;瓦轴集团加强航空发动机主轴轴承、特种旋转轴承、工业机器人轴承等产品研发,6个项目获得国家专利,成为宝马等欧美知名汽车公司轴承供应商;冰山集团与北京工业大数据创新中心联合建设“冰山云-制冷空调工业互联网平台”,将传统产业和互联网深度融合,延伸冰山的冷热产业链和价值链。全年市国资委出资的国有规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重平均为3.2%。三是建立大连市产业(创业)投资引导基金。按照市政府工作安排,市国资委和市发展改革委共同组建了大连市产业(创业)投资引导基金,进一步促进我市三次产业优化升级,加快产业结构调整步伐。四是推动重大工程项目落地开工。建投集团大连市天然气高压管道项目、北站交通综合枢纽项目,城投集团大连湾海底隧道及光明路延伸PPP项目,热电集团北海热电厂热源改扩建及供热管网建设项目相继开工建设。辽无二与松下合资的新能源汽车用动力电池项目进展顺利。冰山集团冰山慧谷产业园一期正式开园营业。盐化集团海盐世界公园一期项目改造完成。三寰集团着力打造三寰牧场6月份运营,社会反响热烈。五是妥善解决企业历史遗留问题。积极推进驻连央企、省企“三供一业”分离移交,完成与驻连22家央企和2家省企99项分离移交改造项目资产划转等相关工作。启动驻连央企省企厂办大集体工作,制定了实施方案,召开驻连央企省企对接会,现已完成驻连省企厂办大集体性质认定和中央财政奖补资金框算工作。

    (四)风险防控工作不断加强。一是大力推动降成本、去杠杆、控风险。对20户出资企业债务风险情况进行调查、分类评估,“一企一策”研究制订了染化集团、金重、大橡塑、资源集团等企业化解债务风险方案。去杠杆收效明显,资产负债率稳步下降,截至2018年12月底,全系统资产负债率42.14%,同比下降4.72个百分点,三项费用有效压减,同比下降4.15个百分点。二是做好企业债务风险动态监测及重大财务事项监管。利用国资监管信息系统,对企业债务信息进行实时、动态监控,重点加强对部分高负债企业的动态监管。严控投资风险,严格执行审批程序,对于生产经营困难、资金严重不足的企业严格控制新增债务。加强企业贷款担保抵押、融资备案等重大财务事项审核备案。三是深入开展清理无效股权、盘活闲置资产工作。制定出资企业清理整合无效低效股权、盘活闲置资产工作实施方案,开展了集团二、三级股权清理工作。推进完成重工?起重集团等8户企业7处闲置房屋、133项闲置及报废设备、91辆闲置车辆处置,大连海洋经济产业园发展有限公司10%股权等3个股权项目转让。

    (五)从严治党要求全面落实。一是筑牢思想政治根基。加强理论武装,编发了《习近平总书记系列重要讲话读本》《党员干部应知应会100条》等学习教材,组织全系统通过召开宣讲会、座谈会等多种方式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想;组织2期学习十九大精神轮训班,集中轮训企业领导班子和机关副处以上领导干部98人;组织2期国有企业党建工作创新专题研修班,培训企业党建领导干部75人。二是发挥党组织核心作用。聚焦充分发挥党组织领导核心和政治核心作用,深入企业开展党组织议事规则相关内容调研,探索创新企业党组织发挥作用的有效途径,落实重大事项党组织研究前置程序,切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来。水务集团、地铁集团、城建投集团分别召开第一次党员代表大会,选举产生集团党委和纪委,构建起集团党委发挥领导核心和政治核心作用的坚强组织基础。三是夯实基层战斗堡垒。加强基层党组织带头人队伍建设,与市委组织部联合开办国企青年干部、国有企业党务干部培训班,对45名党务干部进行示范化培训;举办了2期党支部书记党建工作专题培训班,集中培训了911名基层党支部书记,提高做好基层党建工作的能力和水平。狠抓基层党组织书记抓党建述职评议考核,严格落实党建工作责任制。持续推进“一线筑垒”工程,推动“党员之家”、“国企职工讲习所”的建设和作用发挥。四是加强作风纪律建设。认真贯彻落实全市领导干部警示教育会议精神,召开国资系统领导干部警示教育大会,组织开展专项自查整改活动,加强党风廉政教育;组织2期机关党员干部警示教育培训活动,邀请市委党校教师进行授课;组织95名党员干部参观大连市监狱。聚焦“七个着力纠正”,弘扬“马上就办,办就办好”工作作风,切实提高机关办事效率和质量,不断提高服务企业、服务基层的能力。

    二、2019年重点工作安排

    2019年,市国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,落实全国国有企业改革座谈会部署,落实市委、市政府深化国资国企改革年各项部署,对标上海、广东国资国企改革发展先进理念和成功经验,围绕“深化国资国企改革,推动出资企业高质量发展,守住防范系统性债务风险底线”的中心工作,突出管资本、抓改革、激活力、提质量、强党建,凝心聚力、扎实工作,压茬推动国企国资改革各项政策措施落地见效。

    (一)加强国企改革顶层设计,做实国资国企发展布局谋篇。围绕大连“两先区”建设的城市发展战略和定位,从顶层设计入手,大力调整优化国资国企产业布局结构,明确国有资本投向,明确企业功能定位和分类,推进战略性重组,主动承担战略任务,放大国资国企的示范引领作用,推动国有企业成为大连高质量发展的先行军。

    (二)突出混合所有制改革,增强国有企业活力动力。对竞争类、功能类、公益类国有企业实施混合所有制改革的方式、国有股权比例、吸引战略投资者类型等提出原则要求。同时,选择条件较为成熟的一级集团公司开展股权多元化试点,对集团公司二级及以下企业实施混合所有制改革,通过引入产业资本和先进的管理理念,进一步优化股权结构,激发企业的活力和内在动力,提升企业核心竞争力。

    (三)完善公司治理机制,建立健全现代企业制度。强化党对国有企业的全面领导,规范董事会建设,选好配强外部董事,激发经理层活力,推进职业经理人改革试点,完善出资企业负责人绩效考核体系和差异化薪酬管理制度,深化“三项制度”改革,不断提升企业市场化、现代化经营水平。

    (四)以止血、补血、造血为主要任务,全力降低企业杠杆率。建立降低杠杆率的指标、标准、预警体系,加快处置无效闲置资产和股权,压缩管理层级、减少法人单位,合理优化企业债务结构,“一企一策”降低企业杠杆率,做好负债规模和负债率的双重管控,防范发生大连国资国企系统性债务风险。

    (五)提高企业核心竞争力,推动国资国企高质量发展。制定国资国企高质量发展的四个指标体系建设和一个办法,以改革和转型为主线,聚焦主业发展,加快企业转型升级,加速“双创”生态链平台建设,提升产业链整体创新能力,推动国资国企持续健康发展。

    (六)强化国有资产监管,提升监管的针对性有效性。以提高国有资本效率,增强国有企业活力为中心,调整完善出资人监管权力责任清单。推动国有资本授权经营体制改革,加快国有资本投资、运营公司试点运行,形成覆盖全面、规则统一、权责明确、规范透明、运转高效的国有资产监管体制。

    (七)全面加强党的领导,促进和保障国企改革发展。不忘初心、牢记使命,抓好党员领导干部的党性教育、宗旨教育、警示教育和法治教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强基层党组织建设,巩固深化“一线筑垒”工程。全面落实“两个责任”,紧紧盯住“关键少数”,聚焦“四风”新动向狠抓作风建设,为国资国企改革奠定扎实的政治基础。