欢迎访问大连国资委!
    市国资委2019年度法治政府建设进展情况报告
    发布部门:政策法规处 信息来源: 发布时间:2020-01-20 11:02:48 浏览次数:15153次
          2019年,市国资委严格按照市委、市政府的部署要求,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实《2019年大连市法治政府建设工作要点》,牢牢把握职责定位,围绕“深化国资国企改革、推进国企高质量发展、守住防范系统性债务风险底线”这一中心工作,深入开展法治建设工作,加强依法行权履职,较好完成法治建设各项工作。现将我委2019年度法治政府建设进展情况报告如下。

          一、依法行权履职,推进国资监管职能转变
          1、扎实推进以管资本为主职能转变。认真贯彻国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案,研究制定落实以管资本为主推进职能转变工作措施。准确把握依法履行出资人职责的定位,动态调整完善国资监管权力和责任清单,规范了履职内容和履职方式,进一步明确监管职责边界和监管重点,确保国资监管职能定位更加准确。结合国务院国资委“国企改革双百行动”,推动改组组建国有资本投资公司,探索有效的管控模式和运营方式。
          2、创新监管手段和平台。完成以财务业务监管为核心的国资监管信息化一期建设,实现出资企业集团财务信息化管理。积极推进监管信息化系统二期建设,加强对产权、项目投资、大额资金的动态监督。
          3、提高监管能力和水平。强化章程管理,指导出资企业公司章程修订。对企业经营管理情况进行专项审计。加大违法违规经营投资责任的追究力度,对企业进行合规性审查,督促企业审计问题整改落实。

          二、完善国资监管法规制度体系建设,创新监管方式
          紧紧围绕市国资委全面深化国资国企改革中心工作,以“简政放权、放管结合、优化服务”为主要内容,完善监管方式,优化监管流程。
          1、完善监管法规制度。修订完善了出资企业负责人薪酬管理办法、经营业绩考核暂行办法和出资企业违规经营投资责任追究实施办法。
          2、创新分类监管方式。以提高国有资本效益、优化国有资本配置、增强国有企业活力为中心,结合不同国企在经济社会发展中的作用,制定了大连市国资委出资企业功能界定与分类的实施意见。根据企业功能定位发展目标和责任使命,兼顾企业性质和行业特点,明确不同企业的经济效益指标和社会效益指标,坚持以管资本为主,分类加强国有资产监管。
          3、健全制度,落实责任。为有力推进2019年法治建设各项工作,我委多次召开专题会议,认真总结2018年依法行政工作中的不足,制定整改方案,组织推进整改工作落实,转变工作方式,提高工作效能。确定机关2019年度依法行政工作主要内容,切实加强管理,积极探索科学合理的国资监管方式,实现国有资产保值增值。

          三、提升依法监管能力,推进国资监管决策科学化、民主化、法治化
          1、落实法治政府建设第一责任人职责,领导干部带头学法用法。委领导积极贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署,认真落实法治建设的各项要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划,对重要工作亲自部署,把各项工作纳入法治化轨道。委党委理论学习中心组集中学习了习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上提出的“四个着力”、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神、谭作钧书记在市委全面依法治市委员会会议上的讲话。
          2、研究部署法治建设重点工作。市国资委举办国资系统指导监督暨出资企业法治建设培训班,传达国务院国资委指导监督与政策法规工作会议精神,总结2018年国资系统指导监督与出资企业法治建设工作,安排部署2019年重点工作任务。
          3、扎实开展委内规范性文件清理工作。开展规范性文件清理,全面梳理监管职能和各项规章制度,对现行具有规范性质的文件进行全面清理,废止不适应国企改革发展的文件。对保留继续适用的文件予以公布,保证依法监管工作的“有法可依,有据可查”,为依法履行出资人职责提供制度保障。
          4、有效建立法律风险防范机制。加强法律审核把关,把合法性审查作为重大决策的前置程序,涉及委机关和出资企业的重大事项、规范性文件和法律文书必须进行法律审核,征求委法律顾问的意见,及时提出、吸纳修改意见建议,从工作内容、程序上落实依法监管要求。加强对重大改革事项的法律论证,注重法律顾问在参与改革改制方案制定,以及协助解决债权债务处理、法律诉讼纠纷等重点难点问题中发挥作用,切实防范法律风险,确保各项改革措施于法有据。

          四、依法加强审计监督,提高国资监管效能
          1、完成出资企业审计问题整改督办。一是深入企业调研。到装备集团、三寰集团、盐化集团等企业听取整改情况汇报,确定整改的重点难点。二是加强与审计部门沟通。市审计局到我委召开现场办公会议,指导整改落实情况。三是向督考办汇报整改结果。
          2、合规性专项排查工作。对出资企业国有股权变动合规性复核。对已完成招标工作的合法性审核。企业改制涉及的土地、房屋等资产清查。
          3、指导出资企业内审工作。发挥出资企业内审部门重要监督作用。一是召开座谈会。组织召开国资系统出资企业内部审计工作座谈会,市国资系统 25户企业的内部审计工作部门负责人和内部审计信息化专干等60余人参加会议。二是加强审计机构及队伍建设,28户企业基本成立独立的内审机构。

          五、加强政务信息监督监管
          1、建立健全方案措施。编制《大连市国资委政务信息公开目录》、《大连市国资委政务信息公开指南》,通过大连市国资委网站进行发布;制定《大连市国资委信息公开管理办法》、《市国资委“5?15政务公开日”活动实施方案》,明确政务公开的主题、内容、形式和措施, 做到各项活动有方案、有要求、有措施。
          2、深入开展学习宣传教育。市属国有企业根据自身特点,围绕主题,分别开展形式多样的宣传教育活动,提高政务公开实效性。建立党建微信公众号微党课,传达《条例》相关情况和全文内容,在醒目位置悬挂“增强政务公开时效性,提高政府公信力和执行力”宣传条幅,利用LED电子屏幕滚动播出“全面推进政务公开工作,助力‘重实干、强实干、抓落实’专项行动”宣传标语。
          3、加强政务信息化监管。建立出资企业重大经营工作事项的管理系统信息共享平台,以管理的极度透明和信息的极度共享,做到上下沟通,提高为企业服务质量和效率。建立政务公开审查程序, 对公开的政务信息由处室负责人、主管领导严格把关, 保证符合国家法律政策规定, 保证公开内容真实有效。建立督查督办制度, 每月定期督查,以通报形式促进信息及时共享,同时,自觉接受监督, 主动听取各企业意见和建议,不断改进工作质量, 提高工作效率。

          六、不断完善防范和化解社会矛盾机制
          1、积极做好信访接待服务工作。推进“最多访一次”成效明显,截止11月底前进京初次访为0件,信访矛盾上行压力缓解。截止11月底前,完成共性信访问题(大型群体访)3件,完成率100%。认领案件化解率100%,信访突出问题台账化解率80%。
          2、积极处理各类信访案件。2018年省交办减存控增台账数11件,化解数11件,化解率100%;2019年省交办减存控增台账数3件,化解数3件,化解率100%;2019年以前减存控增台账数45件,经过市联席工作会议评议45件,省局通过45件,完成率100%。省交办重点攻坚台账5件,经过市联席工作会议评议5件,完成率100%。

          七、积极开展法治宣传教育
          1、组织参加法治学习,提升业务能力素质。通过组织研讨班、集训班、法律风险防范讲座等形式,加强对出资企业的法治培训,形成委领导和企业高管带头学,机关干部和企业中层管理者重点学,企业职工普遍学的学法氛围。今年以来,组织出资企业法务人员参加国务院国资委举办的中国企业国际化经营风险防范与争议解决等内容的5期法治讲堂。
          2、开展法治宣传教育活动。年初我委制定学法计划,并推动普法责任制落实。在“宪法宣传周”活动中,我委制作宪法宣传板、悬挂普法宣传标语进行宪法知识宣传,营造普法氛围。
          3、组织宪法进企业活动。出资企业通过宪法主题标语投放、宪法知识线上学习、发表公众号文章、邀请法官、律师为干部职工集中宣讲法律法规等主要活动,形成集团上下尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好法治氛围。针对企业经营管理人员和广大职工,在公司内部组织了以“弘扬宪法精神,推进依法治企”为主体的宪法宣传讲座。    
          4、开展“信用大连”宣传活动。制定市国资委“信用大连”宣传活动实施细则。开展为期一个月的“信用大连”宣传活动。在机关办公楼内悬挂信用主题宣传标语,设立宣传展板,楼外利用LED屏幕滚动播放信用主题宣传标语。开展“万企亮信用”活动,组织国资委出资企业倡导行业自律,签署信用承诺书近百份。

          我委将以法治示范创建为契机,对照法治建设工作中的差距和不足,充分吸收借鉴其他单位好做法好经验,进一步完善工作机制,努力提高法治建设能力和水平。